12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，政策紅利加快釋放，未來疊加RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)以及面向東盟市場的區位優勢，海南有望為全球汽車產業重構供應鏈、開拓新興市場、探索機制創新提供試驗場，加快打造成為全球新能源汽車制造與貿易樞紐。

資源稟賦與開放特質是樞紐建設的重要基石

作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南的自然資源稟賦為新能源汽車產業發展奠定了堅實基礎。

生態資源與產業發展理念高度契合。海南森林覆蓋率達62.1%，空氣質量優良天數比例多年在99%以上，優越的生態條件與新能源汽車“零排放、可持續”的發展理念相契合，使海南有望成為展示綠色低碳生活方式的亮麗窗口，也為新能源汽車產業發展提供了良好契機和強勁動力。

區位優勢為產業發展創造良好條件。一方面，地處低緯度熱帶的高溫高濕自然環境，為電池熱管理、車輛防腐防銹等關鍵技術提供真實的測試場景。另一方面，海南是面向東南亞的重要開放門戶，新能源汽車及零部件從海南進入東盟市場，物流距離更短，這為拓展海外市場降低了運輸成本。

政策紅利釋放是樞紐建設的核心動能

海南以制度型開放為核心，將持續釋放政策紅利，這為新能源汽車產業發展集聚要素、降低成本搭建了高效平臺，在全島封關運作的背景下，政策疊加效應將進一步凸顯。

加工增值免關稅政策為產業鏈賦能。海南自由貿易港加工增值免關稅政策實施4年來，覆蓋行業從最初的糧油、玉石、肉類等，逐步拓展到醫藥、珠寶、石化等，截至2025年11月底，累計獲批試點企業129家，加工增值內銷貨值約100.96億元，免稅約8.6億元。目前，這一政策正加速覆蓋新能源汽車領域，企業在海南對新能源汽車零部件加工增值30%以上后銷往內地，可免征進口關稅。全島封關運作后，政策實施更高效，可明顯降低企業生產成本，吸引零部件制造、整車組裝等企業落地，推動本地產業鏈從“零散布局”向“集群發展”跨越，為新能源汽車制造樞紐建設提供有力支撐。

RCEP與海南自貿港政策的疊加放大效應，為樞紐建設賦能。當前，海南充分發揮地處RCEP重要樞紐的開放窗口優勢，加快推動規則、規制、管理、標準等與國際接軌。2024年，海口海關簽發RCEP原產地證書926份、貨值8.06億元，同比分別增長39.04%和56.66%，為企業帶來關稅減免、通關便利等優惠。全島封關運作后，“國際供應鏈—海南生產—全球銷售”通道進一步暢通。具體而言，企業從RCEP成員國進口電池原材料、核心零部件時，可憑借原產地規則降低關稅成本;海南生產的新能源汽車出口至東盟、日韓等成員國時，能夠享受更優惠的市場準入待遇，為新能源汽車貿易樞紐建設注入強勁動力。

政策驅動下的市場培育優勢持續強化。2019年，海南在全國率先發布《海南省清潔能源汽車發展規劃》，明確提出2030年禁售燃油車的目標，為新能源汽車產業高質量發展營造了穩定預期，推動新能源汽車市場滲透率領跑全國。據統計，截至2025年8月底，海南省新能源汽車保有量達48.37萬輛，占汽車保有量的21.86%，高于全國平均水平約11個百分點，其中，新能源汽車滲透率居全國首位，2025年一季度達到67.1%，為樞紐建設提供堅實的市場基礎。

產業鏈重構與跨界融合是樞紐建設的關鍵路徑

海南正以全島封關運作為契機，加快構建新能源汽車全產業鏈格局，推動跨界融合，為全球產業供應鏈重構提供實踐平臺。

全產業鏈加速布局。依托政策優勢，海南已形成覆蓋上游電池原材料加工、核心零部件制造，中游整車組裝、智能網聯技術研發，下游充電基礎設施建設、二手車出口的“生產—使用—流通”全鏈條生態。全島封關運作后，“零關稅”政策覆蓋面將持續擴大，新能源汽車生產企業進口生產設備、關鍵零部件等可免征進口關稅、進口環節消費稅和增值稅，進一步降低投資與生產成本，吸引龍頭企業落戶，推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化轉型升級，夯實制造樞紐的產業鏈基礎。

多元生態推動產業跨界融合。例如，在旅游業領域，2024年海南接待游客超9720萬人次，旅游總花費超過2040億元，離島免稅銷售額達309.4億元。可推動新能源汽車行業與旅游業融合發展，在環島旅游公路布局智能充電樁，推出“新能源汽車環島自駕+免稅購物”“新能源汽車+熱帶鄉村旅游”等產品，打造消費場景，擴大市場需求，讓全球游客體驗新能源汽車優勢，培育潛在客戶。在高新技術產業領域，2024年海口復興城互聯網信息產業園營收突破1600億元，其大數據、人工智能技術為新能源汽車智能化升級提供支撐;文昌國際航天城集聚700多家航天企業，衛星導航、遙感技術助力車路協同、智能駕駛研發。在跨產業協同創新下，海南有望打造成為全球新能源汽車產業鏈重構的試驗場。

全球化競爭與合作是樞紐建設的未來方向

全島封關運作為海南打造全球新能源汽車制造與貿易樞紐帶來新機遇，未來可從三個方面推動新能源汽車產業高質量發展。

加快推動政策落地見效。持續完善加工增值免關稅、“零關稅”商品清單等政策實施細則，確保企業對政策紅利“看得見、摸得著、用得上”，以政策穩定性增強全球企業投資信心。

強化國際合作與對接。充分利用海南打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”的機遇，加強與共建“一帶一路”國家和地區合作，推動新能源汽車標準、認證與東南亞國家對接，例如共同制定充電接口標準，解決跨境出行的充電難題，助力企業拓展海外市場，提升在全球產業鏈中的話語權。

完善全流程配套服務。例如，加快建設新能源汽車研發測試基地、國際物流樞紐、廢舊動力電池回收體系等，為企業提供從研發到生產、從銷售到回收的全流程服務，提升新能源汽車制造與貿易樞紐的綜合服務能力與全球競爭力。

新能源汽車產業的發展需要全球產業鏈協同合作，緊緊抓住全島封關運作重大機遇，充分釋放高水平對外開放政策紅利，海南自貿港必將早日建成全球新能源汽車制造與貿易的重要樞紐，為全球新能源汽車產業發展貢獻力量。

【作者系中國(海南)改革發展研究院副院長、研究員】