從136號文的電價市場化改革深化到能源裝備高質量發展，從綠電直連到零碳園區建設，從2025年風光裝機36億千瓦目標到2026年全國能源工作會議透露年新增風光裝機2億千瓦以上......

政策和市場組合拳推動下，中國風電行業在2026年迎來前所未有的發展機遇，從單純追求裝機容量的增長轉向更加注重質量、效率與市場適應性的高質量發展，呈現出更加清晰的中國能源結構轉型藍圖。

2025年影響中國風電發展格局的10大政策

一、100GW/年!風電裝機保持高增長

在今年《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)上，我國宣布新一輪國家自主貢獻(NDC3.0)目標，其中很重要的一項是，到2035年我國風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。

2025年10月，《風能北京宣言2.0》正式發布，錨定中國風電"十五五"期間年新增裝機容量應不低于1.2億千瓦，其中海上風電年新增裝機容量不低于1500萬千瓦的目標，以產業中長期發展目標和實際行動賦能國家NDC3.0達成。

2025年10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》發表，國家"十五五"規劃提出：加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。

根據12月16日召開的2026年全國能源工作會議部署，2026年全年計劃新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上。能源綠色低碳轉型步伐將進一步加快，全國風電新增裝機容量將繼續保持強勁增長勢頭。

隨著近年來國內風電裝機規模的持續增長，其在電力系統中的地位也日益提升。截至2025年截至11月底，全國風電和太陽能發電裝機容量已達到17.6億千瓦，占全國發電裝機的46.4%，隨著裝機容量的持續增長，風電在保障能源安全和推動能源轉型中的作用將更加凸顯。

二、市場化轉型持續加速

136號文推動下，風電行業正經歷從保障性收購向市場化消納的深刻轉變。

2025年2月9日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)《通知》提出，按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調的總體思路，深化新能源上網電價市場化改革，推動風電、太陽能發電等新能源上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成;同步建立支持新能源可持續發展的價格結算機制，區分存量和增量項目分類施策，促進行業高質量發展。

此次改革主要內容有三個方面：一是推動新能源上網電價全面由市場形成。二是建立支持新能源可持續發展的價格結算機制。三是區分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

在隨之發布的《2025年能源工作指導意見》中，國家能源局明確提出"創新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現新能源由保障性收購向市場化消納轉變"的工作方向。

當前，已有超過25個省區市完成2025—2026年新增新能源項目的機制電價競價工作。在電價走向上，一般完成兩輪競價的省區市，2026年機制電價普遍較2025年下半年更低，體現了風光入市不可阻擋的大趨勢。

三、綠電直連、零碳園區......風電消納拓寬路徑

2025年5月，《國家發展改革委國家能源局關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》發布，允許風電、太陽能等新能源發電項目通過專用線路直接向單一終端用戶供電，實現物理直供與電量溯源。為風電消納開辟了新路徑。

這一政策設計既滿足了企業綠色用能需求，又創造了風電消納的新渠道，將推動風電應用場景從大電網集中消納向分布式就近消納拓展。而且，對于制造出口企業而言，綠電直連提供了降低產品碳足跡的有效途徑，能夠應對歐盟碳邊境調節機制等國際氣候政策帶來的挑戰。

此前，各地綠電直連項目投資與運營模式呈現顯著分化，部分地區存在限制項目投資主體類型、禁止余電上網、綠電比例偏低的問題，一定程度上抑制了市場投資活力，降低了項目運營效率，弱化了企業降碳效果。為進一步規范綠電直連項目投資運營模式，新政破除投資主體所有制、行業類別等限制;創新運營模式，明確現貨市場連續運行地區直連項目可采取整體自發自用為主，余電上網為輔的模式;設置新能源發、用利用率指標等若干創新舉措，激發市場活力，破解綠電直連這一模式的痛點難題。

更為重要的是，綠電直連新政將與零碳園區的發展互為助力，破局高耗能企業低碳轉型的"最后一公里"。

2025年6月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合發布《關于開展零碳園區建設的通知》，提出"加快園區用能結構轉型"，鼓勵園區"因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式"。意味著風電將與工業園區、產業集群等用能主體形成更緊密的供需關系，實現綠色能源與綠色制造的協同發展。

2025年12月26日，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、國家能源局綜合司印發《國家級零碳園區建設名單(第一批)》的通知。確定了國家級零碳園區建設名單(第一批)，共納入52個園區。通知提到"推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式在國家級零碳園區落地，鼓勵和支持相關園區因地制宜開展技術創新、政策創新、商業模式創新"。

四、關鍵裝備創新、自主可控加速突破

2026年，風電技術裝備創新仍然將是政策支持重點。

2025年5月，工業和信息化部、國家發展改革委、國家數據局印發《電子信息制造業數字化轉型實施方案》明確提出采用"揭榜掛帥"機制，研制中大型可編程邏輯控制器(PLC)等關鍵工控設備及系統。對工業控制系統國產化進行了具體部署。

緊接著2025年9月，國家能源局等部門發布《關于推進能源裝備高質量發展的指導意見》，對風電產業而言，該政策提出了兩大關鍵方向。

一方面，政策提出到2030年實現能源關鍵裝備產業鏈供應鏈自主可控，以及"重點突破自主可控工業控制系統，推動能源裝備數字化智能化升級"。作為總體綱領，為能源裝備國產化提供了明晰的時間表和進度節點。

另一方面，政策強調要"突破高性能長壽命海上風電葉片、高功率齒輪箱、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基礎等關鍵裝備，開展復雜惡劣環境下高性能寬域運行風電機組關鍵技術裝備攻關，提升沙戈荒、深遠海等復雜場景下風電機組運行可靠性。"這些技術突破將直接提升風電裝備的可靠性、效率和適應性，不僅將降低風電開發成本，還將擴大風電可開發資源范圍。尤其漂浮式海上風電基礎技術、適應沙戈荒環境的混塔技術、高性能長壽命葉片材料等將成為技術攻關重點，為風電行業高質量發展提供堅實技術支撐。

據風電業內人士表示：在風電關鍵器件主控系統PLC的國產化方面，3MW以下的成熟陸上機組中，主控PLC已實現全面替代;3-8MW的主力機型，國產PLC正處于小批量工程驗證期，正在積累長期運行業績;8MW以上大容量機組及嚴苛的海上風電，其對控制系統的性能、可靠性要求呈指數級增長，國產化正處于最關鍵的"樣機驗證與攻關"階段，產業突破呈現出清晰的梯度。實現全譜系、全場景的自主可控，仍然是當前產業合力攻克的重點和難點。

五、應用場景多元化、全方位拓展

風電發展模式正在從"單兵作戰"向集成融合發展轉變。2025年10月，國家能源局發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》，明確提出加快推動新能源多維度一體化開發、大力推動新能源與多產業協同發展、積極推動新能源多元化非電利用三大發展模式，涉及新能源與其他能源品種的"左右"集成，新能源產業鏈的"上下"集成，以及新能源生產與消費的"前后"集成。

這種集成融合發展理念將深刻改變風電開發模式，推動風電與其他能源品種、用能產業的深度協同。政策鼓勵新能源多品種互補開發，特別是在"沙戈荒"新能源基地，要求優化電源結構和儲能配置比例。這意味著風電將更多地與光伏、光熱、儲能等協同發展，形成多能互補系統，提高新能源發電的可靠性和穩定性。

同時，風電應用正從單一發電向多元化應用拓展。政策鼓勵"利用新能源電力供熱等多種方式有序推動新能源供熱供暖應用"，推動風電在供暖領域的應用，特別是在北方地區，風電供暖將成為提高風電利用效率的重要途徑。

風電制氫及其衍生應用成為政策支持重點。政策提出"著力提升風光氫儲協同發展水平"，發展新能源弱并網和離網制氫，穩步建設綠色氫氨醇綜合產業基地。

這意味著風電將通過與氫能產業的結合，延伸價值鏈，創造新的市場空間。特別是對于石化化工等高耗能行業，政策明確提出要引導其通過生產工藝優化、科學配置儲能、產品綠色設計等方式更多利用新能源電力。

事實上，對于風電制氫氨醇的最強政策助攻來自2025年9月，由工業和信息化部等7部門關于印發的《石化化工行業穩增長工作方案(2025—2026年)》。該通知強調推動行業減污降碳協同增效，為風電制氫、風電制氨、風電制甲醇等非電利用方式提供了更大的市場機會，將使風電價值不再局限于電力市場，而延伸到化工、交通、冶金等多個領域，將大幅提升風電在傳統產業綠色轉型中的應用和發展。

展望

展望2026及未來五年，技術的創新和突破、市場化機制的探索，將持續推動風電在深遠海場景、大容量設備、電力交易、用戶側等領域扎根深入，在產業升級的同時，更成為驅動中國能源經濟、工業制造等領域持續綠色低碳轉型的強大動能。