光熱發電兼具調峰電源和長時儲能雙重功能，能夠有效平抑風電、光伏發電等新能源出力的波動性，是加快構建新型電力系統的重要支撐。在我國能源結構加速綠色低碳轉型的關鍵時期，為助力能源強國建設，加快構建新型電力系統，國家發展改革委、國家能源局日前聯合發布《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，就光熱發電規模化發展作出系統部署。

《意見》提出了清晰目標，到2030年，光熱發電總裝機規模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當;技術實現國際領先并完全自主可控，行業實現自主市場化、產業化發展，成為新能源領域具有國際競爭優勢的新產業。

彰顯價值：穩定靈活的獨特優勢

隆冬的青海德令哈，寒風蕭瑟中蘊藏著一片由科技匯聚的暖意。茫茫戈壁灘上，一朵由數萬面定日鏡組成的巨型“太陽花”正靜默運轉，將熾熱的陽光持續轉化為穩定電能。這朵“太陽花”是德令哈50兆瓦塔式熔鹽光熱電站。該電站采用了中國產業發展促進會風光儲融合分會理事單位——浙江可勝技術股份有限公司(以下簡稱“可勝技術”)的核心技術和關鍵設備，自2018年底投運以來運行穩定高效，屢次刷新行業紀錄，已連續4年超額完成發電目標，成為我國能源轉型歷程中的生動見證。

光熱發電是通過聚光系統收集太陽熱能，借助儲熱裝置實現連續供電的新能源技術，主要包含槽式、塔式、菲涅爾式與碟式等4種類型，發電原理涉及光熱轉換與熱功發電過程。

從技術特點來看，光熱發電擁有兩大突出優勢。一是自帶適應高比例可再生能源電網的“穩定基因”。“與光伏發電相比，光熱發電兼具綠色低碳、靈活調峰、電網友好的特性。”可勝技術董事長兼首席科學家金建祥介紹，相比風光配儲的電網安全解決方案，光熱發電安全穩定、容量大、儲能經濟長效，可實現24小時連續穩定發電，且能有效彌補風電、光伏的間歇性不足，提升電力供應的可靠性，為系統提供穩定可靠且相對經濟的能量時移能力。

二是具備優異的電網支撐與快速調節能力。“光熱發電采用同步發電機并網，可為電網提供必要的轉動慣量和無功功率，這是當前以電力電子設備為主的風電、光伏所欠缺的，對維持高比例新能源電力系統的頻率、電壓及功角穩定具有重要意義。”金建祥表示，光熱電站由于沒有鍋爐的限制，在電網調頻、調峰能力上也要優于傳統燃煤機組。光熱電站具備15%~100%額定負荷的寬幅負荷調節能力，調峰速率是傳統煤電的2倍~3倍。

聚焦當下：規模化的挑戰與機遇

經過多年發展，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發電技術，建成全球領先的光熱發電產業鏈。但另一方面，我國光熱發展還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統支撐調節價值未充分體現、產業技術水平仍需提升等問題。針對上述痛點，具體的發展路徑該如何規劃?

一是光熱發電規模化發展必須堅持因地制宜、精準定位。水電水利規劃設計總院黨委委員、副院長張益國指出，我國光熱發電資源潛力巨大，主要分布在內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏等省區。然而，上述省區電力系統相對薄弱，存在供需平衡問題。這要求地方規劃光熱項目結合資源條件和電力系統結構，因地制宜明確光熱發電項目建設規模，并結合區域產業發展需要協同布局。同時，需進一步明確光熱技術在多元化應用場景中的獨特價值，充分發揮其長板優勢。光熱技術應用可細分為三大場景。首先，在大型新能源基地中，光熱發電可優化提升基地調節能力，提高綠色電量占比。其次，在區域電力系統中，光熱電站可與風光項目構成多能互補系統，緩解保供壓力，支撐系統安全。最后，在源網荷儲一體化應用場景中，光熱發電可同時滿足用電、用汽、用熱需求。

二是光熱發電仍需降低建設成本。《中國太陽能熱發電行業藍皮書2024》顯示，2018年~2021年建成并網的光熱項目單位成本在3萬元/千瓦左右。2024年100兆瓦及以上規模光熱項目平均單位千瓦總投資約1.6萬元/千瓦。近年來，光熱項目建設成本呈持續下降趨勢，但同期同等規模光伏電站的建設成本只有光熱項目的1/3，對比可知光熱項目初期投資壓力依舊很大。

值得期待的是，從國家到地方，推動光熱產業降本增效的政策環境正在加速形成。以青海為例，該省明確2024年~2028年期間，納入省級年度光熱發電示范(試點)開發計劃的項目，統一執行0.55元/千瓦時的上網電價標準。此項政策不僅為行業發展注入了確定性，更催生了如格爾木350兆瓦等標志性項目的建設，充分印證了清晰的政策信號對引導產業初期發展的重要性。

筑基未來：三大支點支撐愿景落地

產業藍圖已經繪就，實現路徑亟待探索。對此，金建祥提出三項建議：

首先，強化政策支撐，完善市場機制。“若光熱發電參照煤電執行每年330元/千瓦的容量電價，在年利用小時數低于2500小時的情況下，度電成本預計可下降約0.13元/千瓦時。”金建祥測算，按當前光熱發電度電成本約0.55元/千瓦時估算，補償后成本可降至0.42元/千瓦時左右，競爭力將大幅提升。

其次，規模效應與技術創新雙輪驅動。當前降本有兩條現實路徑，一是發揮規模降本效應。同等技術水平下，項目裝機規模從100兆瓦擴大至350兆瓦，度電成本可下降約0.18元/千瓦時。同時，產業規模持續擴大及關鍵設備材料的全面國產化量產，也能系統降低初始投資。二是依靠持續技術優化與迭代。以投資占比較高的熔鹽儲能系統為例，其采用低位罐短軸泵技術可降低儲熱系統成本約12%，采用高溫新型熔鹽可進一步降本約15%。

最后，共建健康、可持續產業發展生態。“企業應避免‘內卷式’降本，應理性競爭。‘低價者勝’的零和博弈思維，不僅會導致企業利潤被壓縮，還會引發質量風險、抑制技術創新。”金建祥指出，只有保障投資商、技術商的合理利潤，才能驅動產業走向以質量與創新為核心的健康發展軌道，最終實現產業鏈各方的共贏與可持續發展。此外，金建祥呼吁采購方采用新的招投標方法，重視產品技術與質量。