已經(jīng)持續(xù)6年的新能源汽車下鄉(xiāng)，正在從階段性促消費(fèi)活動(dòng)升級(jí)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要落子，而服務(wù)升級(jí)則是打通“最后一公里”的關(guān)鍵。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長馮興亞等代表聚焦農(nóng)村新能源汽車市場(chǎng)痛點(diǎn)，直言“售后網(wǎng)點(diǎn)匱乏、維修人才短缺是硬傷”，明確提出推動(dòng)售后向縣鄉(xiāng)一級(jí)下沉的核心建議。這一建議恰好呼應(yīng)了2026年中央一號(hào)文件首次將新能源汽車下鄉(xiāng)納入鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)支持事項(xiàng)，疊加日趨常態(tài)化的新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，與之密切相關(guān)的售后服務(wù)下沉不再是企業(yè)的“自選動(dòng)作”，而是政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同催生的“必答題”，成為激活鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力、暢通汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵抓手。

政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng) 售后下沉成必答題

近年來，支持新能源汽車走進(jìn)千縣萬鎮(zhèn)的政策信號(hào)持續(xù)增強(qiáng)。2026年中央一號(hào)文件明確提出支持新能源汽車下鄉(xiāng)，將其從行業(yè)試點(diǎn)升級(jí)為國家工程，同時(shí)要求健全農(nóng)村再生資源回收體系。

去年5月，在工信部、發(fā)改委等五部門關(guān)于開展2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知中提到，鼓勵(lì)各類新能源汽車生產(chǎn)、銷售、金融、充換電及售后服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)主體共同參與，結(jié)合以舊換新、縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板等政策工具，定制“購車優(yōu)惠+用能支持+服務(wù)保障”一體化促銷方案，健全覆蓋購車、用車、養(yǎng)車全周期售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“線上+線下”模式形成售后閉環(huán)。

回顧2020年新能源汽車下鄉(xiāng)首次啟動(dòng)以來，行業(yè)普遍將其劃分為4個(gè)階段，基本完成從“促消費(fèi)”到“建生態(tài)”的升級(jí)。2020~2021年是起步期，聚焦車型目錄發(fā)布與購車補(bǔ)貼，首批60款車型落地并落實(shí)車購稅減免;2022~2023年是拓展期，重點(diǎn)推進(jìn)充電基建與渠道下沉，追求“縣縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”;2024~2026年是提質(zhì)期，著力構(gòu)建全生命周期生態(tài);2026年以后進(jìn)入常態(tài)融合期，從臨時(shí)性促銷轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化市場(chǎng)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

馮興亞在今年全國兩會(huì)建議中提出，農(nóng)村公共交通薄弱、農(nóng)民購車需求強(qiáng)烈，疊加汽車降價(jià)與農(nóng)村購買力提升，“十五五”農(nóng)村新能源汽車將迎消費(fèi)高峰。有數(shù)據(jù)顯示，2020~2025年新能源下鄉(xiāng)車型的銷量從39.7萬輛增至943.1萬輛，5年增長近30倍，已成為行業(yè)增長核心引擎。

但市場(chǎng)高速增長的背后，汽修服務(wù)配套滯后的短板愈發(fā)凸顯，直接制約消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，成為行業(yè)公認(rèn)的核心瓶頸。其一，售后網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，盡管2025年縣域銷售網(wǎng)點(diǎn)較2020年明顯增長，初步實(shí)現(xiàn)“縣縣有店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有點(diǎn)”，但全國專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量仍遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)燃油車，尤其在二三線城市及縣域地區(qū)，仍然存在“100公里服務(wù)真空帶”，車主一旦遭遇故障，往往需長途奔波才能找到具備資質(zhì)的維修點(diǎn);其二，維修人才缺口巨大，2025年發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，節(jié)能與新能源汽車人才總?cè)笨?03萬人，其中售后服務(wù)人才缺口約82.4萬人，全國從事新能源維修的技工不足10萬人，縣域市場(chǎng)專業(yè)技師更是稀缺，現(xiàn)有汽修人員多擅長傳統(tǒng)燃油車維修，三電系統(tǒng)維修能力嚴(yán)重不足;其三，服務(wù)能力匹配度低，絕大多數(shù)新能源車企僅向授權(quán)4S店開放原廠診斷軟件、維修數(shù)據(jù)與專用工具，第三方維修機(jī)構(gòu)即便具備技術(shù)能力，也因無法接入系統(tǒng)而“無從下手”，此外，縣域維修網(wǎng)點(diǎn)配件供應(yīng)不及時(shí)、成本偏高，單店盈利周期比城市更長，中小維修門店資金鏈壓力突出;其四，配套服務(wù)不完善，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保險(xiǎn)覆蓋率不足，金融、二手車評(píng)估等配套服務(wù)缺位，疊加消費(fèi)者對(duì)三電系統(tǒng)可靠性、售后保障的顧慮，進(jìn)一步抑制購車意愿。

顯然，如何補(bǔ)齊這些短板，讓新能源汽車下鄉(xiāng)真正“下得去、用得好、留得住”，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

從城市下沉到本土扎根 打通服務(wù)痛點(diǎn)

“買車易、養(yǎng)車難”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)新能源車主的普遍困擾。與城市遍布的4S店和專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)相比，鄉(xiāng)縣市場(chǎng)的新能源汽車維修服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽修廠維修能力和設(shè)備條件有限，面對(duì)“三電”系統(tǒng)故障束手無策，車主往往需跨縣、跨市送修，不僅耗時(shí)費(fèi)力，還增加了使用成本。

破解維修短板，需構(gòu)建起以網(wǎng)點(diǎn)下沉為核心，以模式創(chuàng)新為抓手，以技術(shù)賦能為基礎(chǔ)的服務(wù)體系。其一，推動(dòng)維修網(wǎng)點(diǎn)下沉布局。車企作為汽修下沉的核心主體，應(yīng)鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)與縣域經(jīng)銷商、維修廠共建聯(lián)合服務(wù)站，以“一店多牌”模式降低加盟合作門檻，實(shí)現(xiàn)“一體化銷服”，并配備“三電”系統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備與專業(yè)工具，將保養(yǎng)、維修、救援等服務(wù)拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。頭部車企已率先實(shí)踐：廣汽集團(tuán)推出多品牌授權(quán)綜合銷售服務(wù)中心，采用輕資產(chǎn)代理模式，建店成本從數(shù)千萬元降至百萬元。馮興亞表示，今年繼續(xù)推動(dòng)廣汽渠道下沉，計(jì)劃從2025年下半年到2026年上半年，新增600家全品牌綜合銷售服務(wù)中心，覆蓋全國90%以上的縣域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)銷服一體化，便捷縣域車主購車與維修。

其二，車企可借助途虎、天貓、京東等平臺(tái)補(bǔ)齊網(wǎng)點(diǎn)短板，形成線上與線下的融合，推出上門試駕、線上下單交付等服務(wù)，搭建數(shù)字化報(bào)修咨詢平臺(tái)，線下以縣域網(wǎng)點(diǎn)為樞紐。此外，企業(yè)還可以定期開展售后流動(dòng)服務(wù)車下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村縣消費(fèi)者提供免費(fèi)檢測(cè)、電池維護(hù)等服務(wù)，解決農(nóng)村用戶“送修難”的問題。馮興亞進(jìn)一步建議，加大對(duì)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的支持力度，完善網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)下沉成本。

最后，完善售后保障體系，消除用戶顧慮。馮興亞建議，引導(dǎo)廠家建立官方回購體系，優(yōu)化財(cái)稅金融支持，緩解農(nóng)村用戶對(duì)新能源汽車貶值快的擔(dān)憂;同時(shí)，推動(dòng)電池企業(yè)開展農(nóng)村地區(qū)購車三年內(nèi)免費(fèi)“電池體檢”活動(dòng)，健全電池健康度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新能源二手車市場(chǎng)，讓農(nóng)民既能“買得起”，也能“養(yǎng)得起”“用得放心”。此外，保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可研討針對(duì)農(nóng)村復(fù)雜路況的“電池底盤附加險(xiǎn)”，降低用戶因路況問題導(dǎo)致的電池?fù)p壞風(fēng)險(xiǎn)。他同時(shí)呼吁，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的換電標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)換電站運(yùn)營補(bǔ)貼與要素保障，統(tǒng)籌全域換電網(wǎng)絡(luò)布局，以換電模式補(bǔ)充鄉(xiāng)村補(bǔ)能與維修服務(wù)短板。

從外部輸入到本土培育 緩解人才斷層

在人才層面，農(nóng)村地區(qū)由于薪資待遇、發(fā)展空間等因素，難以吸引城市專業(yè)人才下沉，而本土人員又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致補(bǔ)能運(yùn)維、維修服務(wù)等崗位出現(xiàn)“無人可用”的局面。

培育適配鄉(xiāng)縣市場(chǎng)的專業(yè)人才，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+院校支撐”的培育體系。首先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與扶持。人力資源社會(huì)保障部推進(jìn)的“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，已將新能源汽車維修納入重點(diǎn)培訓(xùn)方向，2026年更是依托“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，明確面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展新能源相關(guān)技能培訓(xùn)，地方政府可出臺(tái)配套政策，對(duì)參與培訓(xùn)的人員給予補(bǔ)貼，對(duì)返鄉(xiāng)從事新能源汽車維修、充換電運(yùn)維的人才給予創(chuàng)業(yè)扶持，提升本土人才參與的積極性。

其次，發(fā)揮企業(yè)與院校的協(xié)同作用。中國汽車流通協(xié)會(huì)建議開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，新能源汽車企業(yè)應(yīng)與本地職業(yè)院校、技工學(xué)校合作，開設(shè)定向培養(yǎng)班，將新能源汽車維修納入農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，重點(diǎn)傳授“三電”系統(tǒng)維修、充電樁運(yùn)維等實(shí)用技能;支持高職院校面向農(nóng)村青年開設(shè)新能源汽車維保專業(yè)定向班，培養(yǎng)本土化人才，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、就近服務(wù)。通過校企共育、訂單式培養(yǎng)，推動(dòng)畢業(yè)生直接上崗，補(bǔ)齊行業(yè)人才缺口。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化在崗培訓(xùn)機(jī)制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修、運(yùn)維人員赴總部學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力。

最后，完善人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)縣市場(chǎng)人才流失嚴(yán)重的問題，專家建議，提高基層專業(yè)人才的薪資待遇與發(fā)展空間，建立健全晉升通道，吸引更多本土青年投身新能源汽車配套服務(wù)領(lǐng)域;同時(shí)，搭建人才交流平臺(tái)，鼓勵(lì)城市專業(yè)人才到鄉(xiāng)縣市場(chǎng)兼職、指導(dǎo)，形成“外部輸入+本土培育”的良性循環(huán)，破解人才斷層困局。

在記者的采訪中，業(yè)內(nèi)人士不約而同地談到，面對(duì)網(wǎng)點(diǎn)不足、人才短缺、服務(wù)缺位等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，以政策為引領(lǐng)、以企業(yè)為主體、以本土培育為根基，推動(dòng)維修網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)延伸、專業(yè)技能向基層扎根、服務(wù)保障向全周期覆蓋，既是破解農(nóng)村用戶“買車易、養(yǎng)車難”的民生答案，也是激活萬億元鄉(xiāng)村市場(chǎng)、暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的必由之路。新能源汽車下鄉(xiāng)的下半場(chǎng)，拼得不再只是銷量與補(bǔ)貼，而是服務(wù)的深度、生態(tài)的厚度，只有在健全補(bǔ)能設(shè)施的同時(shí)補(bǔ)齊汽修短板，才能讓綠色出行普惠鄉(xiāng)村，讓產(chǎn)業(yè)循環(huán)更暢通、鄉(xiāng)村振興更有力。